中秋国庆长假，给我静下来思考问题提供了条件。放弃旅游热潮的拥挤不堪的苦难生活，在南方一个小镇呆了一周，做点学问挺好。主题依旧征地拆迁，探索是否可以和谐征收。在房屋土地征收领域实现和谐，根除血拆，这也许是我的一场梦，但是我坚持认为，除此之外，社会别无选择。虽然任重而道远，却必须一步一步前进。

关于和谐征收

（序）

   自1991年国务院颁布《城市房屋拆迁条例》开启中国的拆迁时代以来，经历了执政党从“效率优先兼顾公平”到“把公平正义放在第一位”的理念转变。进入21世纪以来，土地财政在地方财政中的比例不断攀升，由此引起对于以土地为核心的不动产征收活动成为地方政府的重要工作，房屋征收与拆迁纠纷成为社会矛盾的热点，成为构建和谐社会的最大障碍。和谐征收无疑是当前社会难以达到却必须追求的目标。

虽然2011年国务院颁布实施了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，并将《土地管理法》的修改和集体土地上房屋征收立法列入日程，宣告拆迁时代的终结和征收时代的开始。但是，我们国家土地财政的经济格局短期内无法有突破性的改变，就决定了不仅在不动产征收制度配套上立法上继续严重滞后，而且具体工作中的规范更是不能满足构建和谐社会的要求。

决策层对此也是十分艰难的探索，不断推出新招。例如，将决策民主、程序正当、结果公开规定为条例实施的基本指导原则；将公平补偿、维护公共利益、保障被征收人合法权益规定为条例第一主旨。这些与物权法相衔接、与国际行政征收法律制度接轨的立法理念和原则，是法制进步对地方政府和各职能部门行政能力的拷问和历练——无论从观念、能力及体制受迫后的反弹。

正是由于土地财政和法治冲突的大格局很难在一夜之间改变，各级地方政府继续面对征收制度改革带来的法治进步的机遇与新时期复杂社会矛盾的挑战。站在客观规律的角度，地方政府构建和谐社会的目标首先是对和谐社会与和谐征收的认识需要到位，这个问题是实现和谐征收的基础。

和谐是对立事物之间在一定的条件下、具体、动态、相对、辩证的统一，是不同事物之间相同相成、相辅相成、相反相成、互助合作、互利互惠、互促互补、共同发展的关系。这是辩证唯物主义和谐观的基本观点。和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，他是目前发展的一个目标、愿景，既是目标又是过程。

在征收领域，征收人与被征收人的共同愿望是社会进步和依法办事，是权利的依法保护，二者之间没有根本的利害冲突，这就构成了征收工作可以和谐进行的基础。在许多地方的征收工作中，的确充满着融洽、调和即和谐的气氛。政府作为征收人履行维护公民合法权益的义务，公民作为被征收人有义务维护公共利益的依法实现，二者的有机结合就是和谐。

然而，我们的一些官员习惯于将常识抽象化，一些地方的具体征收政策制定总是脱离不了与民争利和官僚作风的惯性，从而把和谐这个民间最常见现象拔高成遥不可及的目标。结果是把民生与具体的诉求割裂开来，把人民群众与具体的被征收人割裂开来，使每个具体的征收工作变成了一场场血拆战争。

在房屋土地征收领域实现和谐，根除血拆，这也许是我的一场梦，但是我坚持认为，除此之外，社会别无选择。虽然任重而道远，却必须一步一步前进。为此，我希望这本《和谐征收操作指引》，能解决当前十分激烈的征收矛盾面前，政府官员应该怎么做的问题，以初步满足地方政府、征收部门和相关当事人的实际需求。

                                                                     王才亮

                                                                 2012年国庆于鄱阳湖畔