如果不出意外，7月17日，在新疆伊宁市人民法院，欧陶科技原董事长欧阳天生因涉嫌行贿、挪用资金罪将公开受审。因卷入有着“新疆史上第一贪”之称的原伊宁市委书记焦宝华贪腐案(焦受贿3465万元)，欧阳天生于2012年12月18日被刑拘。

    现年45岁的欧阳天生，是江西景德镇人。1999年来佛山创立欧陶无机材料有限公司，经十余年发展，在业内颇为瞩目。2008年他又到伊宁投资，并运作中亚国际陶瓷城和伊宁火车站片区商业地产等项目。辗转于几大陶都之间，他曾期待的事业“第二春”，不料竟因焦宝华落马而折戟。去年4月，法院一审判决焦宝华犯受贿罪、滥用职权罪，遂判处其死刑，缓期两年执行。

    据相关法律文书，欧阳天生被羁押后，当地办案机关曾数易罪名。在最终版的起诉书中，他被控为低价拿地，而向焦宝华分别贿以旗下两家公司20%、40%的干股，其价值为780万元。不过，对此指控，欧阳天生矢口否认，而在焦宝华案的生效判决中，竟也未认定该项780万元的受贿。

    曾经的“荣誉市民”，如今的阶下之囚。作为一知名民营企业家，欧阳天生在伊宁的境遇近日被业内关注。而其罪与非罪，将赖司法最终定谳。值得一提的是，在焦宝华案发后，当地相关部门就以“违规操作”为由，收回了绝大多数项目用地，并查封、冻结了部分公司资产，由此引发的系列纠纷也引向一个不确定未来，且更发人深省。

    西部陶都：新掘金地整合业内资源，为伊宁发展陶业推波助澜，作为战略顾问，欧阳天生获颁“荣誉市民”

    2009年3月，时任伊犁哈萨克自治州党委常委、伊宁市委书记焦宝华随自治州政府商贸代表团来到佛山。一场名为“乘势布局，决胜中亚”的中亚国际出口商品交易会佛山推介会在佛山皇冠假日酒店举行。佛山一线的陶瓷品牌东鹏、新明珠、新中源等企业大佬几乎全部列席。

    焦宝华当日的发言颇具鼓动性，他说：“伊宁自古以来就是祖国内地与中亚、西亚的交通咽喉和商贸集散地，独特地理优势为其提供了东联西出的绝好机遇，可以转末稍为始发端，通过搭建贸易平台，大力发展边境贸易。”

    东鹏陶瓷董事长何新明，当即表示出了浓厚的投资兴趣。不过，东鹏最终还是没走这步棋。在接受南都记者采访时，一陈姓陶企业主说，伊宁确实商机无限，却也充满风险。他在前往考察时发现，当地工人不同于内地的产业工人，“工作节奏慢，也没加班的概念”，他们顾虑重重。于是，多数企业终都未正式投资，而仅将其作为常规的贸易渠道。

    跟他们不同的是，欧阳天生当时已是伊宁政府的座上宾。实际上该次的高规格推介会，也是由其任社长的陶瓷信息报在背后“谋划”并做活动铺垫。

    据介绍，早在2008年，哈密瓜飘香的秋季，欧阳天生就应伊宁市委、政府邀请，作为当地建设中亚国际建筑陶瓷产业基地的战略顾问，来到伊宁。

    在欧阳天生的策划下，2009首届新疆伊宁中亚国际出口商品交易会开幕，吸引了佛山数十家企业捧场。同年8月，他的新欧中亚商贸有限公司成立，并接管了伊宁中亚国际陶瓷城(此前由伊宁市政府投资6000多万兴建而成)。作为善于整合资源的广东商人，欧阳天生将广东佛山、江西景德镇等中国陶瓷重要产区的知名品牌引进城内，同时筹建西部最大的陶瓷艺术馆——— 中亚陶艺馆。

    在见过“大场面”的业内人士眼中，该项目的运营并不尽如人意。“跟佛山卖场比，实在没法比。”一熟悉该项目的人士说。不过，根据伊宁市的《中亚国际建筑陶瓷基地产业发展规划》，未来要建成10条以上陶瓷生产线，形成年加工700万平方米的新型墙体材料、年产2万吨涂料等项目为主的建材工业园。

    这个过程，欧阳天生以其推波助澜，可谓功不可没。他遂被特别授予“伊宁市荣誉市民”称号，而为其颁证、赠钥匙的，正是焦宝华。

    检索欧陶官网的相关新闻，那段时间的欧阳天生频繁活跃在当地儿童助学、陪同领导视察等现场，并赞助了多个重大活动，而以其任董事长的“新欧系”企业又陆续成立了多家。

    商业地产：大喜大悲作为进驻伊宁火车站片区的首家企业，新欧拿地条件虽优惠，却也受诸多掣肘

    2010年7月1日，被伊犁人称为“百年梦想”的精伊霍铁路(东起兰新铁路西段的精河站，西至中哈边境口岸霍尔果斯站)正式开通，设站点于伊宁市。

    在此前的中央新疆工作座谈会上，曾提出：“把伊宁市建设成为一个对我国西部地区和中亚、西亚一带具有活力、具有吸引力和投资潜力的标志性城市”。打造伊宁火车站中心商圈，也就成为焦宝华的重要政绩诉求。

    伊宁此时对于欧陶的价值，更是独特。当年年初，在欧陶十周年庆典上，欧阳天生总结说，公司已形成化工、艺术建材、文化传媒、商业地产等四大板块，“更为重要的是，欧陶人早已规划好了下一个十年腾飞的起点。”

    欧陶旗下的中国陶瓷网曾报道，整个2010年，欧阳天生“在佛山的日子加起来还不到一月。大部分的时间，他都忙碌于伊犁河畔”。

    2010年8月23日，《新欧国际城项目投资协议书》正式签订。甲方是伊宁市边境经济合作区管理委员会，乙方是欧陶控股的伊犁新欧房地产开发有限公司(下称“新欧公司”)。协议约定：项目共分五期，投资规模为12亿人民币，甲方同意将297亩土地使用权出让给乙方，在项目用地范围内，建设陶瓷卫浴、家具、灯饰、家居装饰等专业市场。

    协议同时约定，甲方同意将在伊宁市火车站仓储物流区预留200亩土地出让给乙方，作为本项目仓储物流用地。

    给欧阳天生的优惠政策，据协议称，是“考虑乙方是首家进驻伊宁市火车站片区投资建设的企业，同时鉴于新欧国际城项目对于伊宁市城市品牌提升，及外贸经济与产业所具的拉动作用”，因此除了享受税收优惠、基础设施配套费由财政补贴外，项目进行期间，自建户外广告、建筑体上发布相应广告等，“不收取任何费用外”。

    不过，当地政府对欧阳天生也并非毫无要求，譬如“若乙方满两年未动工开发的，或超过建设期的，甲方有权无偿收回土地使用权，对已投入的地上附着物乙方自行拆除，甲方不予补偿”。同年8月24日，双方又签署《补充协议》。甲方要求更为明确：该项目作为长期经营平台，必须保证专门用途，不得擅自增加或缩小经营范围，甚至还规定，“乙方必须留存商业建筑总面积30%的商铺用于自营或出租，自商业投资项目开始经营之日起计算，乙方自营或出租的期限不低于七年”。

    这些规定，显然是为防止新欧公司太快“套现走人”。而一旦违约，乙方的义务是：补交土地差价、按成本价由政府回购未销售项目产权等，而且“乙方自愿放弃或甲方不予核准投资协议项下的商业住宅开发，乙方将土地交回甲方，由此造成的一切损失均由乙方自行承担。”

    现在还无从得知，这种强制性的合同义务是否在当地通用，且欧阳天生在签订时是否有过迟疑。但可以确认的是，该地块的成交价将是每亩8万元，且还可申请缓交，而协调者正是“焦书记”。

    在焦宝华案的判决书中，伊宁市国土局局长李小龙、财政局局长兼国资委主任王春喜、合作区管委会的书记兼主任侯俊都曾提供证言。综合他们的供述，2008年4月，伊宁市边境经济合作区建设发展投资有限责任公司以每亩22万元价格摘牌取得上述地块，但合作区投资公司一直没有开发。2010年上半年，焦宝华就此召开书记碰头会，提出让国投公司、伊宁市合作开发区管委会和财政局按照每亩8万元的价格转让给欧阳天生，用以搞陶瓷展厅。而当时，他们都曾提出反对意见。但焦宝华终“利用权力”、“强行安排”。

    焦宝华的供述则称，该地块出让是经伊宁市国有资产管理中心的同意，他是应欧阳天生的请求，召集开会研究决定同意新欧公司缓交土地出让金，并让开发区管委会签了协议。

    2010年7月26日，新欧公司办下了其中100亩的土地使用权证书。首期项目，是要建陶瓷卫浴馆，占地约15亩。在业内人士看来，这实质上是要复制佛山等陶都的模式。

    综合网上消息，2010年10月16日，“伊宁·中亚”国际进出口商品交易会在国际陶瓷城广场开幕，陶瓷卫浴馆也正式启用。

    据介绍，该馆于2010年3月6日动工，5月21日封顶，6月启动招商工作，8月进入装修期，截至开馆共用时7个月零10天，“充分展示新欧速度与新欧实力”。至于此前已与欧阳天生或伊宁有过部分交集的多地陶瓷品牌如蒙娜丽莎、惠达、景德镇等，也正式进驻。“开馆首日达到近万人次客流，赢得了一个开门红。”

    按欧陶的规划，新欧国际城项目将集公园、公寓、商场、写字楼、酒店、餐饮、休闲、娱乐、会所于一体。继卫浴馆后，家居博览中心、国际文化演艺中心、商务酒店公寓、特色文化旅游购物街等项目，就将陆续开发。

    对于商业地产领域，“新兵”欧陶此时的判断是非常乐观，甚至亢奋的：“它是欧陶第二个十年的开篇之作，是一次经营战略的重大调整与拓展，也是未来欧陶奋力攀越的一个全新支点。”

    只是所谓“乐极生悲”，没人会想到，随着焦宝华在此后不久的离任审计中被发现问题，竟彻底将欧阳天生及“新欧系”企业裹挟其中。

    罪与罚：一场拉锯战数易罪名，欧阳天生面临牢狱之灾；终止协议、追缴贿款，争议仍难平

    2012年4月26日，新疆乌鲁木齐中院一审判决认定，焦宝华受贿3465万元，且徇私舞弊、滥用职权为其创办并实际控制、参股的公司牟取利益或为其他私营企业谋取利益，致使公共财产经济损失达5372万余元，数罪并罚决定执行死刑，缓期二年执行，并处没收个人财产。

    在多达20余项的犯罪事实中，欧阳天生的名字出现在了“滥用职权罪”项下的指控中。根据该文书，焦宝华将前述地块低价转让给新欧公司，作为董事长的欧阳天生遂将公司20%股份送给焦宝华作为回报，且至今未交付土地出让金，焦宝华的行为给国家造成直接经济损失2200万元。

    那么，究竟欧阳天生构成什么罪名？面对当地办公机关曾出具的多份法律文书，其家属及辩护律师显得有些不解：从最初刑拘警方声称是涉嫌挪用资金罪，后又变更说还涉嫌挪用特定款物罪、职务侵占罪、虚假出资罪等，到最后版本的检察院起诉书，其涉嫌罪名又只剩挪用资金、行贿两项。

    南都记者拿到的相关文书显示，曾被控的挪用特定款物罪，是因一笔500万元的“专项创业扶持资金”，后因有借款协议而作罢；涉嫌虚假出资罪，则因伊宁市边境经济合作开发区建设发展投资有限公司将其持有的、以货币方式出资的65万元，占注册资本的13%的股权，转让给股东欧陶，但事后证明转让已生效，且已经工商确认；至于职务侵占罪，则指称欧阳天生为其妻儿在公司报销了12多万元的差旅费等。

    让律师意外的是，指控欧阳天生行贿一项，在焦宝华案的生效判决中竟丝毫没有体现，即并未就此认定焦宝华构成受贿。而同样未被确认，却出现在欧阳天生起诉书中的，还有一项仍跟“低价拿地”有关———“为了能尽快办理剩余土地的土地使用权证、及感谢焦宝华的帮助，给原市委书记焦宝华行贿伊犁静巍鎝外贸有限责任公司(下称静巍鎝公司)40%干股，计400万元”。

    在涉及挪用资金的指控上，起诉书则称，2010年6月13日至7月2日，欧阳天生利用职务便利，指使财务人员挪用本单位(指新欧中亚商贸有限公司)300万元，出借给个人控股的伊犁新欧房地产有限公司用作该公司支付工程款，进行营利活动。

    对于这些指控，欧阳天生全部都予以否认。近日，其代理律师也向南都记者表示，将作无罪辩护。

    与此同时，在这些纠结与反复的刑事指控背后，一场围绕项目合法性的“拉锯战”其实也早已展开。

    2012年6月7日，伊宁市边境经济合作区管理委员会及其投资公司向新欧公司分别下达了《终止履行项目投资协议的通知》、《终止履行土地转让协议的通知》，理由是，相关协议是因焦宝华违规操作，违反国家法律禁止性规定，且已造成国有资产流失。因此，已开发、建设的土地将要按商业地价22.5万元/亩，住宅地价40万元/亩缴纳土地出让金，未开发的182亩将被收回。

    新欧公司很快就此向上级政府申请行政复议，答复称“不属于具体行政行为”，因此不予受理。

    在项目协议被终止的同时，依据新疆区纪委对焦宝华案的处理意见，对其所收受股权及其收益“应予以收缴”，伊犁监察局遂向伊宁市法院申请了财产保全，新欧公司银行存款380万元因此就被冻结。

    新欧就此继续申请行政复议或提起行政诉讼。不过，2012年10月10日，新疆高院伊犁分院最终裁定“不予受理”；到2013年6月17日，国家监察部《行政复议告知书》也称，“不符合法定受理条件”。

    三大争议

    1 是低价拿地，还是正常出让？

    据介绍，涉案地块最初每亩22万元的成交价是投资者为融资需要而自行评估得来。由于拿地的就是本地国企，因此有“自炒自买”的嫌疑。

    对此，欧阳天生的代理律师认为，新欧是作为首个进驻企业，结合供地之初的政治形势、投资环境、开发现状以及中央和新疆招商引资的大环境，所谓低价拿地之说并无依据。

    2 干股承诺，是否构成行贿？

    在焦宝华案中，另有多宗涉及“干股”。判决书显示，法院都查实已发生实际的转让，且由焦所指定的人代持，因此构成受贿罪的既遂。

    不过，在涉及欧阳天生的两家公司中，焦既非登记股东，公司成立后也未进行股权转让、变更且未享受出资收益。在实践中，静巍鎝公司并未开展业务，也没有资产收益，更没有实际分配红利；新欧房地产开发有限公司成立后，仍处于投资阶段，公司尚未取得收益，也未进行红利分配。又是否符合行贿的规定？

    3 是涉嫌挪用资金，还是资金正常调拨？

    起诉书认为，欧阳天生个人决定将新欧商贸公司的单位资金借给伊犁新欧房地产公司使用。

    律师表示，欧阳作为两家公司绝对控股的股东，同时又是法定代表人，这是依《公司法》和公司章程而作出的合法的、正常的资金调拨。

    而受办案机关委托，新疆天意有限责任会计师事务所出具的《司法会计鉴定报告书》则指出：“在伊犁新欧地产、新欧外贸、肇庆欧陶及欧阳天生之间存在多笔没有签订借款合同的无息资金往来”。

    律师认为，这也说明，这些资金的相互往来并非单纯借款而是欧阳天生和关联企业之间的政策的资金流动及相互扶持。另据统计，新欧商贸除欠欧阳本人60.3393万元外，也欠欧阳控股的新欧地产、肇庆欧陶分别是66万元、450万元。

    欧阳天生其人

    白手起家胆子比较大

    欧阳天生留给佛山业界的印象是一个“敢打敢拼”、“想到做到”的企业家。

    根据《陶瓷信息》对其的若干记录，1989年，欧阳天生被分配到景德镇市面砖厂，历任技术质量管理科副科长、科长、厂长助理。但他并不满足于现状，内心更充满了自己创业的野心。1990年代中期，他就来到了陶都佛山。

    “据说最开始来的时候身上只带了20块钱，条件很艰苦，他是一个非常勤奋、好学善于发现商机的人，关键时刻敢闯敢拼、而且做事非常迅猛。”一位当地相关陶瓷协会的负责人这样描述欧阳天生。

    这在欧阳天生创业的过程中得到印证。1994年他曾在景德镇创业，建成丽阳红砖厂，准备掘金刚刚萌动的房地产市场，但投资约70万元的砖厂因政府调控、产品管理等问题，终于还是破产。到1999年，他又在佛山的张槎借钱创业，成立佛山市万家兴科技开发有限公司欧陶釉料开发中心，“创办当月即实现销售20万元。”而其市场视野并不仅限于佛山，很快又将客户延伸到他的老家江西，乃至浙江、福建、广西等地。色釉料作为陶瓷产业的上游行业，竞争混乱而又激烈，但欧阳天生却能抓住每一次可能的机遇。2006年，欧陶新产品通过广东省技术鉴定，并获得了佛山市禅城区科技进步二等奖。欧陶也在佛山色釉料行业中跻身中等规模企业，且品牌响亮。

    欧阳天生另外一个鲜明的性格特征就是“胆子比较大”。在广东，商人都熟稔“不熟不做”的道理，但他似乎总是多一份“雄心”。在色釉料生意开始壮大的同时，他就又切入到所谓的文化产业———办《陶瓷信息》、中国陶瓷网等。依托报纸，“欧陶”的品牌遂在业内开始闻名，并成为众多本地企业的供应商。

    欧阳天生的身份非常多，他是佛山市禅城区第一届、第二届政协委员、景德镇陶瓷协会副会长、景德镇陶瓷学院客座教授、江西省陶瓷工艺美术学院客座教授、湖南省临湘市人民政府以及山西省阳泉市郊区人民政府的经济顾问、国家级伊宁边境经济合作区高级顾问、江西省高安市、新疆伊宁市荣誉市民等。

    从佛山到伊宁，欧阳天生希望拼出“事业第二春”，但因卷入号称“新疆史上第一贪”的焦宝华案，他又能否再次脱厄？最终还要等法院判决。

    欧阳天生伊宁沉浮记

    2008年

    欧阳天生受邀到伊宁，成为“中亚国际建陶产业基地”的战略顾问，后又获“荣誉市民”称号

    2009年

    在欧阳天生参与策划运作下，首届新疆伊宁在佛山举行推介会，众知名陶企纷纷参与

    2010年

    欧阳旗下的新欧公司以8万元/亩的价格拿下伊宁火车站片区297亩土地，承诺投资规模将达12亿

    2012年4月

    伊宁市委书记焦宝华因受贿、滥用职权被判死缓，欧阳天生被控向其行贿干股价值78 0万元，但生效判决中未认定

    2012年12月

    欧阳天生因涉嫌挪用资金罪被刑拘

    2012年4月

    伊宁检方指控欧阳天生构成行贿、挪用资金罪，并向法院起诉

    本月17日

    伊宁法院将公开开庭审理欧阳天生案，律师称将作无罪辩护

    08-09版

    统筹：南都记者 邵铭

    采写：南都记者 邵铭 李文波

    南都制图：陈芳