出差回到北京，收到《房屋征收工作指引》一书的样书。谨将该书的（序)与目录摘录如下，停止血拆，可能是个梦。但是做梦也得做，谋事在人，成事在天。我决不相信，血拆能拆出一个美丽、富强、和谐的中国!

目   录 

关于和谐征收

（序）

自1991年国务院颁布《城市房屋拆迁条例》开启中国的拆迁时代以来，经历了执政党从“效率优先兼顾公平”到“把公平正义放在第一位”的理念转变。进入21世纪以来，土地财政在地方财政中的比例不断攀升，由此引起对于以土地为核心的不动产征收活动成为地方政府的重要工作.另一方面，房屋征收与拆迁纠纷成为社会矛盾的热点，成为构建和谐社会的最大障碍。和谐征收无疑是当前社会难以达到却必须追求的目标。

虽然2011年国务院颁布实施了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，并将《土地管理法》的修改和集体土地上房屋征收立法列入日程，宣告拆迁时代的终结和征收时代的开始。但是，我们国家土地财政的经济格局短期内无法有突破性的改变，就决定了不仅在不动产征收制度配套上立法上继续严重滞后，而且具体工作中的规范更是不能满足构建和谐社会的要求。

决策层对此也是十分艰难的探索，不断推出新招。例如，将决策民主、程序正当、结果公开规定为条例实施的基本指导原则；将公平补偿、维护公共利益、保障被征收人合法权益规定为条例第一主旨。这些与物权法相衔接、与国际行政征收法律制度接轨的立法理念和原则，是法制进步对地方政府和各职能部门行政能力的拷问和历练——无论从观念、能力及体制受迫后的反弹。

正是由于土地财政与法治相冲突的大格局很难在一夜之间改变，各级地方政府继续面对征收制度改革带来的法治进步的机遇与新时期复杂社会矛盾的挑战。站在客观规律的角度，地方政府构建和谐社会的目标首先是对和谐社会与和谐征收的认识需要到位，这个问题是实现和谐征收的基础。

和谐是对立事物之间在一定的条件下、具体、动态、相对、辩证的统一，是不同事物之间相同相成、相辅相成、相反相成、互助合作、互利互惠、互促互补、共同发展的关系。这是辩证唯物主义和谐观的基本观点。和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是目前发展的一个目标、愿景，既是目标又是过程。

在征收领域，征收人与被征收人的共同愿望是政府依法办事和单位、个人权利依法保护的统一，二者之间没有根本的利害冲突，这就构成了征收工作可以和谐进行的基础。在许多地方的征收工作中，的确有着融洽、调和即和谐的气氛。政府作为征收人履行维护公民合法权益的义务，公民作为被征收人有义务维护公共利益的依法实现，二者的有机结合就是和谐征收。

然而，政策与法律的落实总是存在磨合的过程。一方面是我们的一些官员习惯于将常识抽象化，一些地方的具体征收政策制定总是脱离不了与民争利和官僚作风的惯性，在具体工作中方法简单粗暴；另一方面是我们的一些官员总是忽视法律常识，习惯性的超越立法权限，制定出背离法律的地方性政策，从而把和谐这个民间最常见现象拔高成遥不可及的目标。更多的现状是结果是民生与具体的诉求被割裂开来，把人民群众与具体的被征收人割裂开来，使具体的征收工作变成了一场场血拆战争。

在房屋土地征收领域实现和谐，根除血拆，这也许是我的一场梦，但是我坚持认为，除此之外，社会别无选择。虽然任重而道远，却必须一步一步前进。为此，我撰写了这本《房屋征收工作指引》，并邀请国内从事拆迁理论研究和实务的专家对书稿审读提出了意见和建议。

    我真诚的希望本书能为全社会探索和谐征收的途径与方法有所帮助，能够解决在当前十分激烈的征收矛盾面前，政府官员应该怎么做的问题，以初步满足地方政府、征收部门和相关当事人的实际需求。

                                                              王才亮

                                                              2013年春节定稿于陶然亭畔

关于和谐征收（序）

第一章 房屋征收工作的基本程序

第一节 征收决定的作出

一、征收前提条件的审查

二、征收补偿方案的拟定

三、报请对疑似违法建筑进行认定处理

四、征收补偿方案（草稿）的内部论证程序

五、征收补偿方案（征求意见稿）的意见征询

六、听证程序

七、房屋征收的社会稳定风险评估的程序

八、房屋征收决定的作出程序

九、公告后的入场工作

第二节    征收补偿工作的实施

一、房屋征收补偿协议的签订

二、被征收房屋评估

三、征收补偿安置协议的履行

第三节   征收补偿决定的作出

一、做出房屋征收补偿决定的前提及所需要件

二、作出房屋征收补偿决定的程序

第四节  征收补偿决定的执行

一、申请执行

二、执行程序

第五节 产权调换房屋的监管程序

一、监管对像

二、监管程序

第二章   房屋征收决定的相关常识

第一节   房屋征收中的公共利益的认定

一、公共利益的基本理论

二、房屋征收中公共利益的认定

三、征收中公共利益认定的实务

第二节    房屋征收中的规划和计划

一、规划和计划常识

二、征收中涉及规划的认定标准

三、征收中涉及规划部分应注意的问题

第三节   房屋征收中的社会稳定风险评估

一、房屋征收中的社会稳定风险评估概述

二、社会稳定风险评估的内容

三、社会稳定风险评估的程序

第三章    房屋征收补偿

第一节   房屋征收补偿概述

一、概念

二、征收补偿遵循的基本原则——公平补偿原则

三、征收补偿的范围

第二节    房屋征收补偿方案

一、参与征收补偿方案制定的主体

二、征收补偿方案的制定程序

三、征收补偿方案的主要内容

第三节    被征收房屋的价值评估

一、概述

二、评估方法和规则

三、征收估价机构的选定

四、被征收房屋的价值估价涉及的相关问题

第四节    房屋征收与补偿安置协议的签订

一、对于房屋征收补偿安置协议的正确认识

二、征收补偿安置协议的签订主体

三、房屋征收补偿安置协议内容

四、签订房屋征收补偿安置协议时应注意的问题

第五节 房屋征收补偿决定

一、房屋征收补偿决定概述

二、房屋征收补偿决定的前提条件

三、房屋征收补偿决定的主要内容

四、房屋征收补偿决定的流程

第四章   房屋征收中的法律救济

第一节 房屋征收纠纷的解决方式

一、解决房屋征收纠纷三个选择

二、修改《行政诉讼法》，让纠纷进入法院寻找公平正义

第二节 征收中的行政复议和行政诉讼

一、征收中的行政复议和行政诉讼案件受理范围

二、被征收人申请行政复议和提起行政诉讼的期限及管辖

三、征收中的行政复议、行政诉讼审查内容

一、行政执行制度

二．征收补偿决定的强制执行

第五章 预防房屋征收矛盾的几个重大问题

第一节、征收项目应当真的是公共利益

   一、掌握新条例对于公共利益的界定

   二、旧城改造不当然是公共利益

        三、对于“公共利益”的正确把握

第二节、立足于对话而不是对抗

         一、抓住时机对话的重要性

         二、充分发挥听证的作用

        三、对话要坚持人身权利高于一切

第三节、正确界定建筑面积的定义

   一、建筑面积的定义和分类

   二．商品房建筑面积的争论和规范

   三、建设工程建筑面积计算规范

第四节、妥善处理疑似违法建筑

 一．无证房或证件不全的房屋不等于违法建筑。

二、关于小产权房清理问题

三、认真执行规划执法的新规定

    四．解决“临建房”争论的成功案件

第五节 保护中小企业生存权

一、木头与树――城市化进程中的工业生存问题

    二、法律应当保护中小企业

    第六章 有关法律文书范本与点评

一、房屋征收征求意见书

二、房屋征收民意调查表

三、基础设施落后情况问卷调查表

四、未登记建筑进行调查认定处理的报告

五、暂停办理相关手续的通知与公告

六、推选参加社会稳定风险评估论证会被征收人代表的通知

七、对《房屋征收补偿方案（征求意见稿)》进行论证的报告

八、协商选定评估机构的通知

九、 房屋征收决定与公告

十、选择房屋征收补偿方式通知

十一、房屋征收补偿决定

      后记:

 本书在写作过程中三易其稿，得到了人大法工委、国务院法制办、住建部和部分地区从事征收工作或法律服务的朋友支持和帮助，恕不一一点名，籍此表示感谢!