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5月24日至30日,以土地纠纷处理专家身份应邀去了缅甸考察。
缅甸联邦共和国简称缅甸,是东南亚国家联盟成员国之一。西南临安达曼海,西北与印度和孟加拉国为邻,东北靠中国,东南接泰国与老挝。缅甸有约6028万国民(2010年),68%为缅族。主要的法定少数民族为掸族(9%)、克伦族(7%)、孟族(2%)、克钦族、克伦尼族(1%)、钦族(2%)、若开族以及华人(3%)、印度人、孟加拉人,但缅甸官方不承认华人、印度人、孟加拉人为法定少数民族。官方语言为缅甸语,也有为数不少的人懂英语和汉语。89%的缅甸人信仰佛教,其他人信仰基督新教、天主教、印度教、伊斯兰教以及原始部落中的拜物教。
缅甸位于亚洲东南部、中南半岛西部,其北部和东北部同中国西藏自治区和云南省接界,中缅国境线长约2185公里,其中滇缅段为1997公里;东部与老挝和泰国毗邻,缅泰、缅老国境线长分别为1799公里和238公里;全国分七个省和七个邦。省是缅族主要聚居区,邦多为各少数民族聚居地。联邦区是首都内比都。
仰光 (Yangon) 于伊洛瓦底江入海分支仰光河左岸,是缅甸政治、经济和文化中心。仰光自然风光秀丽,景色迷人。世界闻名的仰光大金塔,始建于2500多年前,高达百米,塔顶镶着4300多颗宝石。整个高塔用20516张金片贴住,形成了昼夜金碧辉煌的外观。1852年建成的仰光港,是缅甸最大的港口,也是世界主要的稻米输出港之一。缅甸迁都后,拥有500多万人口的仰光将作为直辖市,继续发挥它商业之都的经济中心作用。
缅甸是一个历史悠久的文明古国,旧称洪沙瓦底。825年~1757年,孟族国王统治南缅甸。1044年形成统一国家后,经历了蒲甘王朝、东吁王朝和贡榜王朝三个封建王朝。英国于1824年至1885年间先后发动了3次侵缅战争并占领了缅甸,1886年英国将缅甸划为英属印度的一个省。1937年缅脱离英属印度,直接受英国总督统治。1942年日军占领缅甸。1945年全国总起义,缅甸光复。后英国重新控制缅甸。1947年10月英国被迫公布缅独立法案。1948年1月4日缅甸脱离英联邦宣布独立,建立缅甸联邦。1974年1月改称缅甸联邦社会主义共和国。1988年7月,因经济形势恶化,缅甸全国爆发游行示威。同年9月18日,以国防部长苏貌将军为首的军人接管政权,成立“国家恢复法律和秩序委员会”(1997年改名为“缅甸国家和平与发展委员会”),宣布废除宪法,解散人民议会和国家权力机构。1988年9月23日,国名由“缅甸联邦社会主义共和国”改名为“缅甸联邦”。2008年5月,缅甸联邦共和国新宪法获得通过,规定实行总统制。缅甸于2010年依据新宪法举行多党制全国大选。2011年2月4日,缅甸国会选出吴登盛为缅甸第一任总统。
中缅两国是山水相连的友好邻邦,两国人民之间的传统友谊源远流长。自古以来,两国人民就以“胞波”(兄弟)相称。两国于1950年6月8日正式建交。二十世纪五十年代,中缅共同倡导了和平共处五项原则。六十年代,两国本着友好协商、互谅互让精神,通过友好协商圆满解决历史遗留的边界问题,为国与国解决边界问题树立典范。建交以来,中国一直本着“与邻为善,以邻为伴”的周边外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策发展与缅甸的传统友好关系,双边关系平稳向前发展。
2013年4月5日至7日,缅甸总统吴登盛赴海南三亚出席博鳌亚洲论坛并对华进行国事访问。习近平主席与吴登盛举行会谈,就发展中缅全面战略合作伙伴关系深入交换意见,双方并发表联合声明。9月,吴登盛总统来华出席第十届中国—东盟博览会,李克强总理会见。
中缅经贸合作取得长足发展,合作领域从原来单纯的贸易和经援扩展到工程承包、投资和多边合作。双边贸易额逐年递增。我对缅主要出口成套设备和机电产品、纺织品、摩托车配件和化工产品等,从缅主要进口原木、锯材、农产品和矿产品等。为扩大从缅甸的进口,我先后两次宣布单方面向缅甸共计220个对华出口产品提供特惠关税待遇。
2012年中缅双边贸易额达69.7亿美元,同比增长7.2%。其中,我出口56.7亿美元,增长17.7%,进口13亿美元,下降22.7%。缅甸是中国在东盟地区重要工程承包市场和投资目的地。2013年上半年,中缅双边贸易额达43.8亿美元,同比增长25.9%,其中我出口31.1亿美元,增长11.7%,进口12.8亿美元,增长82.4%。我为缅最大外资来源国。
24日,我们在昆明上了飞缅甸仰光的飞机,25日首先与缅甸律师同行交流土地法律制度以及纠纷处理问题,26日分成3个组去开发区等地考察。
25日,双方在仰光进行了首次交流。由于历史和个人的原因,我不懂外语,在仰光与缅甸律师交流,用了3个翻译。先将汉语翻成英语,再从英语翻成缅语。对方,则反方向翻一遍。
缅甸同行介绍:缅甸没有信访制度,诉讼也很费劲,所以街头对抗成为维权的主要形式。 缅甸农民遇上土地被侵权时,征地拆迁矛盾在缅甸也有激化,常用的维权手段是上街,因此常与军警发生冲突。问中国的情况, 我告知:中国农民上街不多,上访多。每年因土地原因上街有几起,诱因主要是政府没有依法行政,所以一般不会采取军警直接驱散的方法。因此解决之道是司法公正,让纠纷上法庭。虽情况不容乐观,但是正道。
26日晨起,考察缅甸“迪内瓦”经济开发区。一路上见到缅甸规定是行人车辆靠右行,但有些客车的方向盘在右边,车门开在左边,乘客上下车有风险但法律不禁止。
到了开发区,眼见也在圈地拆迁,同样严重存在补偿安置不到位而引发的矛盾。继中资大量进入后日资也大量进入,手段更加多样。“圈地运动”“钉子户”如同中国,开发区与日合资,已圈400公顷,在圈2000公顷,而安置小区为铁皮房,没有学校、医院等社区服务配套设施,农民苦不堪言而坚持抵抗。
27日飞“皎漂”港去若开邦,接触到中资石油管道项目引起的矛盾。
晨风中,从仰光乘机飞皎漂(若开)。乘缅甸国内航班如我们坐长途客车一样方便,候机楼有座位。40分钟下机,10分钟后入住酒店了。这里由于中国石油管道等项目的原因,酒店服务员懂一点点汉语,态度比我们国内好。可见任何国家或人一样有长有短。
由于考察应会接触到中国项目与当地人的土地纠纷,做研究需要了解更多的情况。
晚上,还有一些当地农民闻讯赶来向考察组反映情况。顾不上休息,加班开个会议室座谈交流。主要还是中国石油管道建设占地引起的纠纷,项目单位化解与当地农民矛盾是个难题。农民未吃晚饭,安排酒吧炒粉为之充饥。吃完了,做了一些法律分析,建议他们尽量走法律救济渠道解决问题,上法庭比上街要好!
果然,座谈中皎瓢岛社会网络、发展协会代表、当地律师介绍,土地征收价格是1800美金一公顷。本地人也无法获得中国管道建设与使用的信息,施工方是中国、大韩、印度合资公司,其爆破作业影响环境,这些都是引起纠纷的主要原因。
很有意思的是缅甸律师代理农民维权,居然没有来自政府和律师协会的压力!农民维权请律师、上访也无压力,只是有时示威游行未获批准的会受处罚。缅甸律师反映,政府对维权有个黑名单,但并没有被吊照等手段。私下又问了若干缅甸土地维权民众与律师:若为维权请律师诉讼是否有压力?双方均说没有。只是参加未经批准的上街游行示威可能被抓,但有律师因此被抓五次,仍未吊销律师执照。
多批次 听了当地人反映的情况,感觉缅甸中国石油管道项目强拆问题真很一般,比起平度为代表的中国血拆来真是毛毛雨,由于涉及到中国的石油安全,也要重视!
28日,冒着酷暑,去了马登岛。这里是是中国石油上岸码头,皎漂岛是天然气上岸码头。两地在建设中都与当地农民有些占地拆迁纠纷。乘船漫步孟加拉湾上,风光宜人,这也算是休闲。但骄阳似火,上岛又遭遇大雨。此岛十个村庄,此村160户,中石油项目带来基础设施的改善,但未脱贫。石油码头规模不小,耗资较大。在与村民座谈并参观工地后,返回了皎漂,够累!从考察了解到, 中国这两个油气管道项目若是不重视与当地民众的关系,努力化解矛盾的话,后果很严重。这个管道项目是国家投资,是关系中国的能源安全的民生项目,当然希望好事好好做
29日吃了早餐,还有两小时要去皎漂机场回仰光,甩开翻译出酒店溜了一圈。其实酒店离海边仅300米,但此次考察居然无法游此并下一次海游泳。走在静静的公园里,偶遇两缅甸少年,热情地问好后,合影留念。我想,一个国家的未来看少年!皎漂的未来一定会脱离贫困,脱离种族冲突和两极分化,生活会好起来的!
进了开放型可自由进入的皎漂机场候机楼,但登机牌要两次登记。楼内没有空调,也没有网络,所幸阴天,纸扇发挥作用了。机场内人和牛羊行动自由,飞机来前驱赶到角落。飞机上允许手机处于飞行状态,所以能够拍下难得的风光。
有空再整理个考察报告,与朋友们分享。
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