每年3月，北京两会期间，访民与截访的博弈也进入一个高潮。中央和地方政府都说感到压力很大。而访民们呢，更苦！不仅仅是外地访民苦，北京市也存在许多权利被侵犯而求助无门的老访民。一些官员只谋私利而不履行法定职责，使许多很容易解决的问题拖成了难题。例如朝阳区三间房乡政府非法建办公楼，以公安、法院为倚仗，非法强拆了杨林武先生的《秦阳金刚石制品公司》的厂房，毁坏全部生产设备。一拖十年，没有解决。又如海淀区搞“鲁迅文化园项目”，居然把村民的回迁安置用地建了商品房出售。这背后的猫腻太多，以致问题在官员推诿中迟迟解决不了。而貌似严厉的反腐运动和巡视，也是回避征地拆迁问题。如此，“非正常上访”怎么少得了？！

国家信访局长：不赞成“严厉打击”非正常上访

南方都市报2015-03-03 16:16 作者 程姝雯 蒋慧桢

今天上午，12名全国人大代表、政协委员首次走进国家信访局，“探秘”国家信访局来访接待司、办信司、网上信访等核心部门。

代表委员、以及媒体记者的出现，在接待大厅也引发不小骚动。正在填表、关注叫号的信访群众一下子都站起身来，高高地举起手中的信访资料。

来访接待司工作人员解释：2014年，安检共检出各类刀具2104把。

南都讯 记者程姝雯 实习生蒋慧桢 今日（3日）上午，12名全国人大代表、政协委员应邀首次走进国家信访局，参观完国家信访局来访接待寺、办信司、网上信访等流程，并与国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴面对面座谈。会上，对于备受关注“非正常上访”问题，舒晓琴称，不赞成动辄“严厉打击”，目前正逐步将非正常上访的处理纳入法治化轨道。

全国人大代表、黑龙江省龙电律师事务所主任李亚兰在座谈上指出：“非正常上访”的表述与现在将信访工作纳入法治化轨道相悖。

“说‘非正常上访’，就混淆了正常信访与‘非访’的概念。”李亚兰说，“如果你是来缠访闹事，那就要处罚你。有的信访人一哭二闹三上吊，这时候这个概念如果不清，信访部门又堵又截，权责不清。”李亚兰指出，这就不再是信访层面的问题，而属于社会治安问题，应由公安部门来解决。“信访部门要广开大门，欢迎访民依法依规地反应问题。但是如果你是带着刀来、缠访闹事，那你就不是信访人了，就要受到相应的处罚。”

全国政协委员、河南财经政法大学法学院院长邸瑛琪也指出，“不赞成严厉打击缠访闹访，如果非要引用这样的语言，还不如改称“依法处置”。不应该把刑法作为处置缠访闹访的首要办法。”

“我们想到一起去了。”舒晓琴接过话头，现场回应说：2013年就任国家信访局局长后，走了很多省市县，对于“非正常上访”现象，不少地方政府官员一致认为要“严厉打击”。“我的想法却不一样，有些上访问题的产生，责任就在我们身上，不能一味说打击，还是要用法治思维、法治方式来解决问题。”

12位代表、委员参观后，与国家信访局局长舒晓琴座谈，直接为信访改革谏言。

现场座谈

建议信访局跨省增设督察局

人大代表、西南大学资源环境学院院长谢德体：我是大学老师，第一次实地来看国家信访局接访情况，对代表委员的建议能得到采纳很欣慰。现在基层干部压力很大，过去一帮人来接访回去，恶性循环。很多学生父母到北京来正常的探亲度假，回家就找信访局的人接回去，现在这样的情况就没有了。

建议借鉴国土、环保、审计的做法，在大区设置督查局，会减轻北京总的压力。在西南、华北，减轻北京的维稳压力。

人大代表、湖南益阳市委书记魏旋君：跨省区的督查区，2007年就曾经提出这样的建议，法院都设了跨省区的，群众的诉求更近，也让北京减轻压力。比如设置东南西北中5个区。

信访局应是逐步缩小，而不是包打天下

政协委员、深圳市政协副主席钟晓渝：以前分管过信访，过去年代是大闹大解决、小闹小解决，能摆平就是水平，拿钱买平安，各级的指导思想就是这样。这就是坏了规矩，一个国家解决矛盾纠纷怎么能够以摆平、花钱为水准呢？所以我就提出要给信访立规矩，合理的诉求要合理地解决，不合理的诉求就坚决不能满足。不合理的诉求一旦给解决，一传十、十传百，也给信访人一个误导：就是一闹就能解决问题。

信访部门绝不是解决问题的部门，问题的解决还是在政府职能部门，可以转交、协助，绝不是无所不能、大包大揽，那就给老百姓一个误导，啥事都找信访局，那信访局就成了一个小国务院。

人大代表、长沙市政府副市长何寄华：国家信访局应该有所为、有所不为。国家信访局应该做什么？跨省、跨部门的、重大多年的积案。其他就要交给基层。

代表委员体验国家信访局的网上信访系统。

能否给排队上访者提供一个盒饭

人大代表、律师阎建国：之前我作为一个律师为什么对信访工作很关注？因为我感觉到前几年信访量太大，接访对国家的长治久安都造成了危险。为什么到现在还有这么大的量？国家信访局更多强调协调，协调不是一家人能够把事情做好，必须要对公检法司政府职能部门做好协调。

人大代表、新疆大学教授阿不拉都：没有困难也不会来北京上访，有的上访者从新疆来北京4000多公里。为了减少这样的情况，是不是信访局做大量的宣传工作，让他们在完善网上提出更多的建议。去年两会前有一个农民给我发了快件，每天要排队，轮到他的时候去谈话，吃饭喝水问题怎么办？个人的想法，能不能提供一个简单的盒饭。

国家信访局局长舒晓琴：去年信访积案全部解决了10多万件，领导批示批了337次，这在任何一个部门可能都很难达到。信访问题虽然永远都有，但是还是有减少的空间的，很多依法办事、作风粗暴简单，该给的政策不给。为什么这么多老百姓来北京？确实有一些是我们的问题没有解决好。

倒的金字塔，现在一点点正过来了，38%左右在县里。总量在下降、走访在下降，网上信访在增加。所以说，信访问题得到有效化解，这种乱象是可以改变的。

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